总督、巡抚衙门不设副官办理政务,府、州、县为何会有?

清代地方行政机构中，县、州、府三级衙门都设有佐贰官，如县丞、州同、通判、同知等，可是督抚衙门作为最高的行政机构，反而不设佐贰官。那么问题来了，督抚衙门政务繁巨，是靠哪些人机构或是哪些人处理的呢？我们以总督为例作个说明。


总督署的办事机构，可供查询的资料不多，也很少有人从事这方面的研究。因为按清代规制，总督主管军事，“统辖文武军民，为一方保障”，是皇帝派往地方的代理人。《清会典》和《皇朝通典》载，各省总督、巡抚为独任官，不设佐治官吏。
因为各省设布政使管理民政、财政，按察使管理司法，提督学政管理文教学校，并根据情况设粮储、屯田、兵备、驿传、水利、盐法等道，管理各项事务。总督只起到宏观指挥控制的作用，因而办事机构无章可循，往往只根据实际需要而设立。况且，有清一代，伴随着社会的发展变化和政治、经济制度的不断改革，总督署的属员和办事机构也经历了很大的变化。


事实上，总督衙门作为地方最高军事行政长官的驻所，不仅有一批办事人员，也有一套机构设置。
总督署的办事人员大抵可以分为三类：其一是总督延聘的幕客，有的充当参谋顾问，有的分管各项具体工作，是衙门中高级办事人员；其二是胥吏，胥吏是衙门中惩办某项事务或办理文书的书吏；其三是衙役，这是衙门中低级的专司拘提奔走的人员。由于这三部分人的相互配合，故衙门各项事务均有专人筹措办理，也能做到有条不紊。
总督署中的幕客、书吏和衙役素质的好坏与总督的成败利害休戚相关。梁章钜在《退庵随笔》中说：
“官府衙门不能不用吏役，外官衙门不能不兼用幕宾，得其人可收指臂之助，非其人遂成切身之害”
。因此，总督不能不慎用幕客和吏役。


就书吏和衙役来说，虽系衙门中低级办事人言，但他们往往倚杖官势，凭借手中握有的实权贪赃枉法、鱼肉百姓。如道光七年（1827）那彦成任直隶总督时，对直隶各级衙署中吏役的情况极为忧虑。他说：
“吏役之设，各衙门不能不用，但官用之以任使，百姓畏之如虎狼，且此等人数既多，平日更可倚仗官势朋比为奸，无弊不滋，无恶不作”
，因而奏请朝廷，裁撤全省吏役23900余名。
此外，那彦成还严格限制省内衙署吏役的数量，规定各司、道、府、厅衙门吏役不准超过80名，州、县衙门不能超过50名，其余一概斥退，编入里甲当差。


总督衙门的办事机构一般设有吏、户、礼、兵、刑、工6房，分房办事。这样，上可与清廷中央的六部相对，下可通过布政使、按察使等机构统辖指挥各府、州、县的各项事务。
其中吏房负责统辖所属官吏的考课及候选官员等事项；户房统管每年赋税、丁差、杂课等项；礼房经管春秋二季祭祀、考试、学校、庆贺等项事务；兵房经管门房、民壮、驿递、夫马等事；刑房统管人命、盗逃、词讼、保甲等重大司法工作；工房管修造和置办各种军需等。各房均雇佣胥吏若干名，负责办理日常各项事务。
除了6房外，总督衙门内还设有一套保卫、礼仪和收发等机构：


1，设中军副将一名，直接统辖一直绿营兵，称为督标。如直隶督标分左、右、前、后四营，是总督的直属部队，也是总督衙门的警卫部队。
2，设文武巡捕各一人。文巡捕负责充当高级文职官员谒见总督的礼宾员；武巡捕负责充当高级武官谒见总督的礼宾员，并负责维护衙署内部之正常秩序。
3，设戈什哈一至数人（戈什哈为满语，即随从副官），作为总督外出或陪同办理各项事务的副官。
4，设监印委员一人，专管典守钤盖总督关防。
5，设收呈委员一人，负责收受所属文武官员及民人百姓的呈词。


有了以上机构及人员设置，便进一步保证了衙门内各项事务的正常运转。太平天国运动后以及洋务开始后，各省先后奏准举办各项洋务新政。为适应这种需要，一些原衙门中的幕客、胥吏逐渐转变为正式的官员。至此，幕府制度也逐渐走向崩溃。