江苏省年国土资源综合统计分析报告

2005年是江苏省国土资源管理工作开拓创新、成果丰硕的一年。在江苏省委、省政府和国土资源部的正确领导下，全省各级国土资源部门以科学发展观为统领，积极参与宏观调控，保护节约资源形成新亮点，支持保障发展实现新突破，依法维护权益取得新成效，系统队伍建设展示新形象，圆满地完成了全年的各项目标任务，为全省经济社会发展提供了重要支撑。主要表现在：①破解难题，资源保障能力进一步提高；②强化监管，土地管理工作进一步规范；③重点整顿，矿产资源管理进一步加强；④维护权益，服务社会水平进一步提升；⑤依法行政，基础管理工作进一步强化。
一、土地资源
（一）土地资源状况
截至2005年10月31日，全省共有农用地6 775 270.76公顷，其中耕地4 801 223.18公顷，园地317 654.52公顷，林地327 845.49公顷，牧草地2 534.61公顷，其他农用地1 326 012.96公顷；建设用地 1 831 465.81公顷，其中居民点及工矿用地1 522 592.60公顷，交通运输用地113 439.90公顷，水利设施用地195 433.31公顷；未利用地2 067 431.10公顷。全省耕地占土地总面积的44.98%，居民点及工矿用地占总面积的14.26%（表1、图1）。
表1 江苏省土地利用现状面积
图1 2005年全省土地利用现状
（二）土地利用情况
1.农用地
1）耕地减少去向
2005年全省耕地减少33 818.35公顷，其中：农业结构调整减少耕地13 532.27公顷，占40.02%；建设占用耕地 18 551.77公顷，占 54.86%；灾毁耕地 630.28公顷，占1.86%，生态退耕1 104.03公顷，占3.26%。
（1）建设占用耕地情况 全省变更建设占用耕地18 533.33公顷。按照批准情况、建设情况以及变更时间可分两类情况：①本变更调查年度以前批准、2005年建设并变更7 800.00公顷；②本变更调查年度批准并使用10 733.33公顷。
（2）农业结构调整占用耕地情况 全省农业结构调整中，耕地变为果园1 800.00公顷、桑园866.67公顷、其他园地2 600.00公顷、有林地800.00公顷、苗圃200.00公顷、养殖用地5 733.33公顷。农村通达工程路网改造、农田整治、农田水利建设耕地变为农村道路200.00公顷、农田水利532.33公顷、田坎800.00公顷。
（3）灾毁耕地情况 全省灾毁耕地630.28公顷。其中①徐州煤矿塌陷造成耕地灾毁533.33公顷，经实地核查，对平均塌陷1.50米以上、实地常年积水或荒芜、确已无法耕种的土地进行了实事求是变更；②部分沿江、沿湖地区由于塌江、塌堤造成了94.20公顷耕地变为河流水面。
2）耕地增加来源
根据全省2005年土地利用变更调查结果，全省耕地面积增加18 055.58公顷，其中：土地开发复垦整理增加耕地16 805.25公顷，占93.08%；农业结构调整增加耕地1 250.33公顷，占6.92%。今年由建设用地、未利用地开发复垦整理为可调整园地348.61公顷，具备了耕作的基本条件，按照有关规定，可视作补充耕地。
2.建设用地
2005年全省批准用地总面积18 811.85公顷，其中农转用13 282.78公顷（耕地11 192.93公顷）。
江苏省政府审批面积14 127.21公顷，其中农转用9 446.14公顷（耕地7 913.74公顷）。在批准用地面积中，分批次建设用地 13 181.42公顷，占批准用地总面积的93.31%。其中商服用地 952.16公顷，占批准用地总面积的 6.74%；工矿仓储用地8 447.23公顷，占批准用地面积的59.79%；公用设施用地501.24公顷，占批准用地面积的3.55%；公共建筑用地869.67公顷，占批准用地总面积的6.16%；住宅用地1 967.06公顷，占批准用地总面积的13.92%。单独选址建设用地945.79公顷，占批准用地总面积的6.69%。其中交通运输用地531.17公顷，占批准用地总面积的3.76%；水利设施用地26.34公顷，占批准用地总面积的0.19%。
（三）土地整理、复垦和开发情况
2005年的土地整理、复垦和开发工作取得了明显成效。完成项目总投资额为167 359.83万元；经验收增加农用地总面积24 177.22公顷，其中耕地22 007.05公顷；增加建设用地总面积1 174.14公顷。
土地整理投资额31 509.68万元，增加农用地4 107.69公顷，其中耕地3 768.50公顷；增加建设用地905.05公顷。土地整理平均每亩投资0.79万元，比2004年每公顷投资减少0.38万元。
土地复垦投资额36 773.43万元，增加农用地6 347.10公顷，其中耕地5 754.60公顷；增加建设用地211.41公顷。土地复垦平均每公顷投资4.88万元，比2004年每公顷投资增加1.73万元。
土地开发投资额99 076.72万元，增加农用地13 722.43公顷，其中耕地12 483.95公顷；增加建设用地57.68公顷。土地开发平均每公顷投资6.46万元，比2004年每公顷投资增加2.86万元。
全省土地开发复垦整理情况见图2。
图2 2005年全省土地开发复垦整理农用地比例图
二、矿产资源
（一）矿产资源现状
截至2005年底，全省已发现各类矿产133种（不含亚矿种），其中：查明资源储量的65种，包括能源矿产4种，金属矿产19种，非金属矿产39种，水气矿产3种；已发现未查明资源量的68种。全省固体矿产资源保有储量潜在总值为9 174.71亿元，其中列入前10位的矿种有煤炭、盐矿、芒硝、石膏、水泥用灰岩、铁矿、饰面用大理岩、熔剂用灰岩、制碱用灰岩、磷矿，这10种矿产合计潜在总值占全部矿产潜在总值的92.3%。
（二）地质勘查投入与勘查成果
2005年全省地质勘查投入9 147.35万元，较2004年增加3 927.35万元。其中中央财政拨款920.00万元，占总投入的10.06%；地方财政拨款4 712.35万元，占总投入的51.52%，较2004年增加1 777.35万元；企事业资金3 485.00万元（其中全部是国内企事业资金），占总投入的38.10%；其他30.00万元，占总投入的0.32%。机械岩心钻探工作量15 102.00米，较2004年增加11 129.00米。年末勘查从业人员952人，其中技术人员743人，劳动报酬2 482.90万元。地质勘查投向能源矿产的费用为300.00万元，占地勘总投入的3.28%；金属矿产的费用为2 461.35万元，占地勘总投入的26.91%；投向非金属矿产的费用为280.00万元，占地勘总投入的3.06%；投向其他矿产和不能分矿种矿产的费用为6 106.00万元，占地勘总投入的66.75%（图3）。
图3 2005年地质勘查投入构成图
（三）矿产资源勘查和开发利用情况
1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况
截至2005年底，全省共批准登记发证数为2 524个。其中，颁发采矿许可证2 392个，采矿权批准登记面积3 133.560 3平方千米，收取矿业权使用费326.59万元。颁发勘查许可证132个。
2.矿产资源开发利用基本情况
截至2005年底，全省共有矿山企业2 946个，比2004年减少8个。全省矿业从业人员总数29.43万人，比2004年减少3 987人，下降了1.34%。
2005年全省各类矿山企业开发利用矿产共57种。各类矿山企业生产矿石总量2.21亿吨，比2004年增加0.18亿吨，增长了8.87%。其中固体2.17亿吨，液体328.28万吨，气体（液态）30.00万吨。年产量居前5位的矿种分别为砖瓦用粘土（5 209万吨）、水泥用灰岩（4 224万吨）、建筑石料用灰岩（4 090万吨）、煤（2 433万吨）和建筑用花岗岩（902万吨）。
2005年全省矿山企业工业总产值195.31亿元，比2004年增加14.46亿元；矿产品销售收入180.91亿元，比2004年增加6.48亿元。矿产品销售收入居前五位的矿种分别为煤炭（55.80亿元）、石油（52.82亿元）、砖瓦用粘土（28.69亿元）、铁矿（13.73亿元）和盐矿（6.11亿元）。全省矿业人均工业总产值6.64万元，比2004年增长9.57%；人均矿产品销售收入6.15万元，比2004年增长5.13%；人均利润1.34万元，比2004年增长74.02%。
三、国土资源市场
（一）土地市场
1.土地市场建设
2005年全省继续深化土地市场治理整顿，巩固开发区清理整顿成果，积极配合开发区审核工作。5月10日，国土资源部致函省政府，经七部委联合审查并报经国务院批准，同意全省土地市场治理整顿通过验收，是东部沿海地区率先通过国家验收的省份之一。各地继续保持高压态势，积极推进土地集约化利用，全面实施土地市场阳光操作，严厉打击各类土地违法违规行为，严格防止反弹。
2.土地一级市场
2005年全省国有土地供应总量29 413.40公顷，其中新增用地12 267.31公顷，占供地总量的41.71%，存量用地占供地总量的58.29%，表明中央严格土地管理的各项政策在全省得到充分落实，随着新增用地审批量的减少，各地积极采取措施盘活存量土地，既保证了土地的必要供应，适应了经济发展，又促进了土地的集约化利用，提高了土地利用效率。
2005年全省土地出让10 700宗，出让面积22 679.68公顷，占当年土地供应总量的77.11%，成交价款 1 007.35亿元，出让纯收益 180.55亿元。其中协议出让面积15 976.95公顷，成交价款287.43亿元，纯收益51.03亿元；招标出让面积170.42公顷，成交价款53.89亿元，纯收益5.67亿元；拍卖出让面积799.12公顷，成交价款121.23亿元，纯收益20.70亿元；挂牌出让面积5 733.19公顷，成交价款544.80亿元，纯收益103.15亿元。从用地类型看，划拨供地严格按照国家政策，主要用于公用设施（学校、医院等）、基础设施、交通运输和经济适用房建设，而协议出让主要面向工矿仓储用地，经营性的商服和住宅用地全部实行了招拍挂出让。
土地供应中，划拨土地1 790宗，划拨面积6 157.35公顷；租赁土地数263宗，租赁面积175.54公顷；其他供地223宗，供地面积400.83公顷（图4）。
图4 2005年土地一级市场供应情况
3.土地二级市场
2005年全省土地二级市场得到进一步规范。土地使用权转让130 959宗，比2004年减少10 250宗，面积3 817.36公顷，比2004年减少503.81公顷，转让金额216.60亿元，比2004年增加45.80亿元；出租1 210宗，面积108.78公顷，租金4 592.67万元；抵押26 888宗，面积67 907.82公顷，抵押贷款3 115.47亿元，贷款金额1 185.04亿元。
（二）探矿权采矿权市场
1.探矿权采矿权市场建设
为积极推进探矿权市场化进程，先后制定了《江苏省探矿权持牌出让暂行办法》和《探矿权行政审批会审办法》。2003年6月11日国土资源部发布了《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》（以下简称《办法》），使两权有偿取得这一竞争机制更具可操作性，为切实做到公开、公平、透明，结合学习贯彻《办法》精神，针对矿权招拍挂管理中范围界定这一核心和难点，结合省内实际情况，制定了《江苏省探矿权招标拍卖挂牌适用范围暂行规定》。对新设探矿权实行招拍挂方式授予的范围，作出了进一步明确和细化，便于统一标准，选准矿种，合理设置，全面展开。在采矿权市场建设方面，全省近几年进一步完善和规范了矿业权市场，扩大了探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让范围，凡能够采取市场竞争方式出让探矿权采矿权的，不再进行行政审批。大力培育采矿权二级市场，规范探矿权采矿权转让行为，积极做好探矿权采矿权评估和转让审批工作，规范评估机构的中介行为。
2.探矿权采矿权一级市场
2005年全省采矿权出让1 222宗，合同金额17 111.76万元，其中申请审批324宗，合同金额1 009.97万元；招标32宗，合同金额31.16万元；拍卖30宗，合同金额326.48万元；挂牌836宗，合同金额15 744.15万元。探矿权出让1宗，为挂牌出让，合同金额399.60万元。
3.探矿权采矿权二级市场
全省探矿权转让7宗，其中6宗为出售，转让金额4 628.00万元，1宗为其他方式，转让金额100.00万元；采矿权转让18宗，转让金额1 681.36万元。
四、违法案件查处情况
1.土地违法案件查处情况
全省新发现土地违法案件3 586起，涉及土地面积4 588.38公顷，其中耕地3 564.62公顷；共立案查处土地违法案件2 855起，立案率为79.62%，其中1 157起为当年发生的土地违法案件。至2005年底，全省共结案3 017 起，涉及土地面积4 717.96公顷，其中耕地面积3 105.95公顷，结案率为94.57%。拆除构建物77 432.43百平方米，没收构建物145 589.24 百平方米；收回土地 663.70公顷，其中耕地 105.47公顷；罚没收入20 294.45万元。
2005年省厅直接立案查处土地违法案件8起，均为未批先用，省厅依法下达土地违法案件行政处罚决定书7份，分别给予罚款、追究责任人责任等处罚处理，现只有一宗尚未落实到位。
2.地矿违法案件查处情况
2005年全省共立案查处矿产资源违法案件76件，结案101件，其中2004年结转案件42件；罚没款总收入105.73万元；本年未结案件17件。在当年立案查处的76件违法案件中，开采类案件74件，不按规定缴纳矿产资源补偿费的案件2件。在本年结案的101件案件中，除2004年结转的案件外，开采类案件59件，占本类立案数的近79.73%，全年结案率85.60%。
五、国土资源行政复议情况
2005年全省申请行政复议74件，2004年底未审结2件，本年受理50件，本年审结47件，其中维持36件，撤回复议申请8件，本年未审结5件。
六、国土资源管理机构、人员及经费情况和管理人员培训情况
2005年全省国土资源管理共有从业人员7 946人，其中行政编制人员2 177人。管理人员中，研究生86人，大学本科及大专4 728人，高中及中专2 799人，初中及以下人员333人。全省国土资源管理工作从业人员总体文化程度较高，其中具有大专以上学历的人员占总人数的60.58%。全年经费总收入为160 386.96万元，其中地方财政款83 344.18万元，其他收入73 730.03万元。2005年全省人员结构情况见图5。
图5 2005年全省人员结构情况
2005年全省国土资源管理系统参加各种院校培训毕业或结业人数达1 409人次，其中参加党校学习529人次，行政学院学习62人次，参加其他培训818人次（学历教育750人）。
以上统计数据表明：全省受过大专及本科以上学历教育的人员占了大半比例，2005年全省国土资源管理干部的综合素质较2004年有了明显的提高。